2020年國家創新體系基本建成

來源：中國證券報

    中共中央、國務院近日印發《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》。

　意見明確，到2020年，基本建成適應社會主義市場經濟體制、符合科技發展規律的中國特色國家創新體系；原始創新能力明顯提高，集成創新、引進消化吸收再創新能力大幅增強，關鍵領域科學研究實現原創性重大突破，戰略性高技術領域技術研發實現跨越式發展，若干領域創新成果進入世界前列；創新環境更加優化，創新效益大幅提高，創新人才競相涌現，全民科學素質普遍提高，科技支撐引領經濟社會發展的能力大幅提升，進入創新型國家行列。

　“十二五”時期的主要目標：一是確立企業在技術創新中的主體地位，企業研發投入明顯提高，創新能力普遍增強，全社會研發經費占國內生產總值2.2%，大中型工業企業平均研發投入占主營業務收入比例提高到1.5%，行業領軍企業逐步實現研發投入占主營業務收入的比例與國際同類先進企業相當，形成更多具有自主知識產權的核心技術，充分發揮大型企業的技術創新骨干作用，培育若干綜合競爭力居世界前列的創新型企業和科技型中小企業創新集群。二是推進科研院所和高等學校科研體制機制改革。三是完善國家創新體系，促進技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新、科技中介服務體系協調發展，強化相互支撐和聯動，提高整體效能，科技進步貢獻率達到55%左右。四是改革科技管理體制，推進科技項目和經費管理改革、科技評價和獎勵制度改革。五是完善人才發展機制，激發科技人員積極性創造性，加快高素質創新人才隊伍建設，每萬名就業人員的研發人力投入達到43人年。六是進一步優化創新環境，加強科學道德和創新文化建設。

　意見指出，要推動節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業快速發展，增強市場競爭力，到2015年戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右，到2020年力爭達到15%左右。以數字化、網絡化、智能化為重點，推進工業化和信息化深度融合。充分發揮市場機制對產業發展方向和技術路線選擇的基礎性作用，通過制定規劃、技術標準、市場規范和產業技術政策等進行引導。優化布局，防止盲目重復建設，引導戰略性新興產業健康發展。實現電子信息、能源環保、生物醫藥、先進制造等領域的核心技術重大突破，促進產業加快發展。

　為鼓勵企業成為技術創新主體，意見指出，要落實企業研發費用稅前加計扣除政策，適用范圍包括戰略性新興產業、傳統產業技術改造和現代服務業等領域的研發活動；合理擴大研發費用加計扣除范圍，加大企業研發設備加速折舊等政策的落實力度。完善高新技術企業認定辦法，落實相關優惠政策。加大國有資本經營預算對自主創新的支持力度。加大對中小企業、微型企業技術創新的財政和金融支持。擴大科技型中小企業創新基金規模，通過貸款貼息、研發資助等方式支持中小企業技術創新活動。建立政府引導資金和社會資本共同支持初創科技型企業發展的風險投資機制，實施科技型中小企業創業投資引導基金及新興產業創業投資計劃，引導創業投資機構投資科技型中小企業。完善支持中小企業技術創新和向中小企業技術轉移的公共服務平臺，健全服務功能和服務標準。支持企業職工的技術創新活動。

　意見明確，實施技術轉讓所得稅優惠政策，用好國家科技成果轉化引導基金，加大對新技術新工藝新產品應用推廣的支持力度，研究采取以獎代補、貸款貼息、創業投資引導等多種形式，完善和落實促進新技術新產品應用的需求引導政策，支持企業承接和采用新技術、開展新技術新工藝新產品的工程化研究應用。完善落實科技人員成果轉化的股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策。

　此外，意見提出，要加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，實現2020年全社會研發經費占國內生產總值2.5%以上的目標。