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“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為我國經濟社會發(fā)展的新理念、新形態(tài)。所謂“眾創(chuàng)”，就是由廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造財富、共享財富。“眾”與“創(chuàng)”的有機結合，是對經濟增長規(guī)律認識的不斷深化，是對經濟社會發(fā)展本質的進一步揭示。打造我國“眾創(chuàng)”發(fā)展的新形態(tài)，激發(fā)內生增長的新動力，形成內源發(fā)展的新方式，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新文化，是我國經濟社會發(fā)展轉型升級、保持中高速增長和邁向中高端水平的重要支撐。
一、“眾創(chuàng)”是國家發(fā)展形態(tài)的深刻變革
在世界經濟深度調整的大背景下，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度換擋，經濟結構調整，發(fā)展動力轉換。其內在原因是我國經濟發(fā)展的資源環(huán)境約束加大，要素投入的驅動力減弱，高投入、高消耗、高污染的粗放式的發(fā)展方式難以為繼。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實現(xiàn)“眾創(chuàng)”發(fā)展，是適應新常態(tài)和引領新常態(tài)的必然選擇。
經濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，往往具有階段性、歷史性特點。從黨的十二大提出“把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來”，到黨的十四屆五中全會提出“經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”，黨的十七大明確提出“加快轉變經濟發(fā)展方式”，再到黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略隨著發(fā)展階段與經濟形勢的變化始終在調整。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，表面上看是高增長環(huán)境和要素條件的明顯改變，實質上是發(fā)展動力需要再造，發(fā)展戰(zhàn)略需要調整。面對消費拉動乏力、支撐不強，投資增速放緩、效率下降，世界經濟疲軟、外需不振的新情況，唯一正確的選擇就是依靠創(chuàng)新驅動提高全要素生產率，依靠大眾創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)產業(yè)鏈延伸，以“眾創(chuàng)”發(fā)展新形態(tài)，重塑經濟增長新動力。新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術迅速發(fā)展，產業(yè)鏈條更加靈活多變，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不斷加快，世界主要國家都在搶占未來發(fā)展先機。我們只有大力推動“眾創(chuàng)”發(fā)展，真正在創(chuàng)新驅動發(fā)展上邁出實實在在的步伐，才能贏得發(fā)展先機和主動權，在全球競爭中占據(jù)更有利的地位。
“眾創(chuàng)”發(fā)展是我國發(fā)展歷程中的一場深刻變革，是以廣大人民群眾為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力的發(fā)展形態(tài)的深刻轉型，是中國經濟包括發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展路徑在內的全面調整。在新的歷史時期，“眾創(chuàng)”將成為我國經濟社會發(fā)展的新形態(tài)，從而為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。只有站在這樣的歷史高度，才能深刻認識“眾創(chuàng)”發(fā)展的重大而深遠的意義。
二、“眾創(chuàng)”發(fā)展面臨的體制機制障礙
當前，大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，走“眾創(chuàng)”發(fā)展之路，已形成社會共識，以大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網+”為代表的“眾創(chuàng)”發(fā)展日新月異，大眾創(chuàng)客不斷涌現(xiàn)，“眾創(chuàng)空間”迅速拓展，涌現(xiàn)出一批像北京中關村創(chuàng)業(yè)大街、重慶江北微型企業(yè)孵化園等便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范基地。但是，我們要清醒看到，“眾創(chuàng)”發(fā)展仍然面臨著不少體制機制障礙。
市場配置資源的決定性作用發(fā)揮不夠，市場自組織功能受到抑制。形成“眾創(chuàng)”新形態(tài)，需要激活市場主體的活力和創(chuàng)造力，放大自由創(chuàng)新空間，讓市場機制“自主選擇、自我組織、自行發(fā)展”的功能更顯性化、更加強化。只有這樣，經濟發(fā)展才會由“外推”轉變?yōu)椤皟壬保瑒恿Σ艜丛床粩啵莺涂沙掷m(xù)發(fā)展也就有了真正的基礎。但從實際情況來看，作為“眾創(chuàng)”主體的小微企業(yè)，盡管數(shù)量龐大，對經濟增長和促進就業(yè)貢獻巨大，但由于體制機制改革滯后，政策傳導缺乏有效載體，導致有些扶持政策難以正常發(fā)揮作用，市場缺乏“熱情”。
融資體制改革滯后，融資市場體系尚不健全。“眾創(chuàng)”的發(fā)展離不開融資。根據(jù)一般市場規(guī)律，小微企業(yè)融資需求自然會催生相應的市場供給，但由于我國中小銀行等金融機構發(fā)育緩慢，服務“眾創(chuàng)”對接過少、匹配欠缺、效率過低，小微企業(yè)的融資需求缺乏基本的市場機制支撐，面向小微企業(yè)融資的激勵政策也因缺乏載體而效率低下。總體上看，我國融資市場并沒能為“眾創(chuàng)”提供足夠空間。具體從資金需求方看，大量小微企業(yè)由于治理結構不完善、經營不規(guī)范、財務不健全、缺少可抵質押資產、信息不透明等問題，獲取市場融資困難。從資金供給方看，我國商業(yè)銀行長于搞“批發(fā)”、不善于搞“零售”，客戶主要是規(guī)模以上的大企業(yè)，缺少與小微企業(yè)相匹配的風險揭示機制和融資工具。從資本市場渠道看，目前主要服務于小微企業(yè)的中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、區(qū)域性產權和股權交易所，以及中小企業(yè)債券市場等門檻仍然過高，絕大多數(shù)處于種子期、初創(chuàng)期、成長期的小微企業(yè)難以企及。雖然近些年民營資本支撐的小貸機構和互聯(lián)網金融正逐步形成新的金融業(yè)態(tài)，但由于體制上的障礙和監(jiān)管方式滯后，抑制了“眾融”新業(yè)態(tài)的發(fā)展，沒有與實體經濟的“眾創(chuàng)”形成有效對接。從支持政策來看，國務院近年來為解決小微企業(yè)融資難問題出臺了一系列政策，成效明顯，但在落實過程中一些地方仍存在政策使用成本過高、可操作性不強等問題。
簡政放權只是基本前提，政府服務依然缺位。簡政放權是減少對實體經濟“眾創(chuàng)”發(fā)展的體制制約，無疑是當前打造實體經濟“眾創(chuàng)”發(fā)展新形態(tài)的一個前提。目前，簡政放權已取得明顯成效，以政府扶持之名干預市場的行為逐步得到遏制，市場隨政策起舞的局面得到改善，市場主體的預期趨于穩(wěn)定和長期化。但僅僅“簡”與“放”還遠遠不夠，要使“眾創(chuàng)”成為一場自發(fā)自覺自組織的“群眾運動”，形成長期有效、健康有序的市場協(xié)調機制，還需要政府在“簡”與“放”之外提供相應的服務，搬開了石頭，不等于秧苗就能茁壯成長，還需要澆水、施肥、除草，不然就會竹籃打水或收獲有限。在這方面，還存在一些認識誤區(qū)，往往把政府服務簡化為政府“給錢”，如減稅、補助、設基金等等。當然，給一些“引子錢”也是必要的，但對于“眾創(chuàng)”來說，最重要的不是給錢，而是必須轉變觀念，讓政府職能從行政審批為主轉向以服務“眾創(chuàng)”為主。
三、積極探索“眾創(chuàng)”發(fā)展新路徑
“眾創(chuàng)”發(fā)展既是當前穩(wěn)增長的“定海神針”，也是推動經濟轉型升級、適應和引領經濟新常態(tài)的內生動力，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的群眾基礎。推動“眾創(chuàng)”發(fā)展，需要多策并舉，制定系統(tǒng)性的解決方案。
轉變觀念，扎扎實實走好群眾路線。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是新時期經濟領域走群眾路線的具體化，是從群眾立場出發(fā)提出的新理念、新理論。發(fā)動群眾、依靠群眾、相信群眾，讓群眾來創(chuàng)造財富，正是“眾創(chuàng)”的生命力所在。這意味著理順政府與市場的關系，要換角度、換思維、換觀念。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要依靠市場內在動力和群眾激情，政府的作用首先是“鳴鑼開道”，然后才是“扶上馬送一程”。要服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大眾主體，構建好“眾創(chuàng)”公共服務平臺；增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，建立和完善普惠性政策體系；尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力；厚植“眾創(chuàng)”文化，營造“激勵創(chuàng)新、包容失敗”的輿論氛圍，形成有利于“眾創(chuàng)”發(fā)展的制度環(huán)境、扶持體系、成長空間。
圍繞“眾創(chuàng)”發(fā)展進一步簡政放權，并提供相應的公共服務平臺。簡政放權是“眾創(chuàng)”起步的條件，其目標不是看減少和下放了多少審批權，而是要看是否符合市場規(guī)則，是否有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。“眾創(chuàng)”起步之后，創(chuàng)業(yè)的存活與成長、創(chuàng)新鏈條的延長，更需要政府提供公共服務平臺。創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新都是社會化活動，不是孤立的行為，政府簡政放權、提供服務，既要注重市場機制以提高效率，也要注重普適性措施以兼顧公平。要深化商事制度改革，加快實施創(chuàng)業(yè)便利化措施；加快注冊登記制度改革，健全工商注冊便利化統(tǒng)一模式；努力破除不合理的行業(yè)準入限制，健全完善負面清單制度；健全知識產權保護措施，探索建立知識產權有償共享便捷機制；加快科技體制改革步伐，以市場化辦科技取代行政化辦科技；大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、大學科技園等有利條件，積極打造“眾創(chuàng)”平臺。
大力推動“眾融”新業(yè)態(tài)發(fā)展，以體制機制創(chuàng)新提供發(fā)展動力。放松金融管制、促進“眾融”新業(yè)態(tài)發(fā)展，是從大環(huán)境上優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資市場的重要舉措。互聯(lián)網金融是一個有力的抓手和突破口，其特點是充分利用互聯(lián)網的廣覆蓋、低成本、大數(shù)據(jù)、多信息，實時開展以大數(shù)據(jù)為基礎的供需匹配與行為監(jiān)控，有效降低了金融服務成本。當前發(fā)展互聯(lián)網金融的難點在于金融監(jiān)管體制機制的不適應，必須加快金融監(jiān)管體制改革，真正轉向宏觀審慎監(jiān)管，微觀減少干預，讓金融新業(yè)態(tài)“眾融”和實體經濟新業(yè)態(tài)“眾創(chuàng)”實現(xiàn)有效銜接。同時，要改進和創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，在促進發(fā)展中防范風險。
實行信用風險等級管理，建立健全小微企業(yè)信用風險評估機制。可以借鑒一些地方經驗，通過政府購買服務的方式，幫助小微企業(yè)建立經營檔案，并在此基礎上評判信用風險等級，向融資市場推薦，既牽線搭橋，也能起到防范信用風險的作用。實行誠信激勵政策，增強小微企業(yè)規(guī)范自身行為的意愿，主動配合建檔，推進創(chuàng)業(yè)人員和小微企業(yè)社會信用體系建設，將分散在工商、稅務、銀行等部門和領域的信息進行集成，利用“大數(shù)據(jù)”建立創(chuàng)業(yè)人員和小微企業(yè)社會信用檔案和查詢系統(tǒng)，并將其信用記錄與其相關社會保障等重大個人切身利益相關聯(lián)，提高創(chuàng)業(yè)人員和小微企業(yè)的社會誠信度和行為規(guī)范性，為小微企業(yè)融資市場發(fā)育和金融監(jiān)管創(chuàng)新，提供基礎設施、降低金融風險。
優(yōu)化整合小微企業(yè)扶持政策，合力推進“眾創(chuàng)”發(fā)展。首先，要整合各部委小微企業(yè)扶持政策和資金，統(tǒng)一扶持對象、受理標準、審批程序，集中發(fā)力，避免重復支持，變選擇式、分配式為引導式、普惠式政策。其次，提供政策輔導，增加政策透明度和可信度，降低政策使用成本。第三，加大政府與金融機構的互信合作，加大金融政策與非金融政策的協(xié)調配合。政府要發(fā)揮后勤保障、公益服務優(yōu)勢，對小微金融機構創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，要以發(fā)展的眼光和以不替代市場方式的全方位支持，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展提供良好的金融環(huán)境。金融機構要發(fā)揮管理經驗、信息綜合與資金優(yōu)勢，通過互信合作，實現(xiàn)商業(yè)利益和政策效應兼容。
（本文刊登于《求是》2015年第13期）
